職業(yè)技能提升“國家行動”來了！人社部權威解讀

5月18日，國務院辦公廳印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》（國發(fā)〔2019〕24號）（以下簡稱《方案》），這是當前和今后一個時期大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓工作的指導性文件。5月23日，國務院就業(yè)工作領導小組召開部署推進職業(yè)技能提升行動電視電話會議，對職業(yè)技能提升行動進行安排部署。人力資源社會保障部有關負責人就《方案》相關要點答記者問。

問：請介紹一下《方案》出臺的背景。

答：

黨中央、國務院高度重視職業(yè)技能培訓工作，近年來先后出臺了新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革、推行終身職業(yè)技能培訓制度等一系列政策文件。習近平總書記多次作出重要指示，十九大報告明確要求大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，注重解決就業(yè)結構性矛盾。在4月份召開的中央政治局會議上，習近平總書記強調做好重點群體就業(yè)工作，加強職業(yè)技能培訓。李克強總理在今年的政府工作報告中，對實施職業(yè)技能提升行動作出部署，明確從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓。4月30日國務院常務會議確定使用1000億元失業(yè)保險基金結余實施職業(yè)技能提升行動的措施。

當前和今后一個時期，結構性就業(yè)矛盾凸顯，國內外經(jīng)濟環(huán)境將對就業(yè)帶來深刻影響，也對推進產(chǎn)業(yè)升級和勞動者素質提出新的要求?！斗桨浮穲猿中枨髮?，緊緊圍繞“穩(wěn)就業(yè)”，強調把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質量發(fā)展的重要支撐，面向城鄉(xiāng)各類勞動者大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓?！斗桨浮访鞔_職業(yè)技能提升行動的總體要求和目標任務，提出一系列重要措施，對各地區(qū)、各部門貫徹落實職業(yè)技能提升行動提出了工作要求。

4月23日，國務院就業(yè)工作領導小組召開部署推進職業(yè)技能提升行動電視電話會議，李克強總理對會議作出重要批示，強調提供更有針對性的技能培訓服務，努力推進建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。胡春華副總理出席會議并講話，結合《方案》的具體內容和落實工作提出要求。

問：《方案》明確了哪些目標任務？

答：

《方案》明確了三年的具體目標任務。

一是在培訓數(shù)量上，明確今年培訓1500萬人次以上，并提出到2021年要完成補貼性培訓5000萬人次以上。下一步，我們將加大工作力度，加大資金投入，計劃每年開展各類人員補貼性培訓1700萬人次以上。

二是在培訓質量上，明確技能人才比重得到提高的目標要求，即到2021年底，技能勞動者占就業(yè)人員總量的比例要達到25%以上，高技能人才占技能勞動者總量的比例要達到30%以上。這一目標是考慮我國技能人才比例結構優(yōu)化，重點提升培訓質量和層次。失業(yè)保險基金結余投入培訓，可大幅提升培訓補貼標準，培訓層次也會顯著提高，高質量職業(yè)技能培訓將培養(yǎng)更多高素質技能人才。

我們將按照培訓數(shù)量和質量的目標要求，采取有力措施，確保培訓規(guī)模，讓沒有技能的勞動者具備一技之長，讓技能不足的勞動者實現(xiàn)職業(yè)技能提升，促進職業(yè)技能提升和就業(yè)能力增強，更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

問：《方案》主要包括哪些內容？

答：

《方案》以黨中央、國務院決策部署為統(tǒng)領，堅持問題導向、改革創(chuàng)新、務求實效，突出重點群體，以點帶面，推動勞動者整體素質提升。

《方案》共5部分19條內容。

第一部分明確總體要求和目標任務。強調把職業(yè)技能培訓工作作為實施就業(yè)優(yōu)先政策，實現(xiàn)更高質量和更充分就業(yè)的重要舉措。在目標任務中，對近三年的培訓數(shù)量和人才結構指標提出要求，可操作也可檢驗。

第二部分明確“培訓誰”。將企業(yè)職工、農民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生等就業(yè)重點群體和貧困勞動力作為培訓重點。他們的素質技能提高，就業(yè)能力和穩(wěn)定性就會增強，產(chǎn)品和服務質量也會隨之得到提升。

第三部分明確“誰培訓”和“培訓什么”。要把企業(yè)的主體作用發(fā)揮出來、職業(yè)院校的基礎作用調動起來、社會培訓資源優(yōu)勢發(fā)掘出來，有效增加培訓供給，擴大培訓規(guī)模。

第四部分明確“如何補貼”。堅持問題導向，完善職業(yè)培訓補貼政策。從培訓補貼對象、種類、標準、期限等方面進一步加大政策支持力度，提出設立“職業(yè)技能提升行動專賬”，簡化補貼申領條件程序，加強監(jiān)管，保證資金安全。

第五部分明確“怎么培訓”。明確政府工作責任，強調協(xié)同推進工作。對于地方要求省級統(tǒng)籌、部門參與、市縣實施。對于行業(yè)主管部門，明確在國務院就業(yè)工作領導小組框架下，健全工作協(xié)調機制，發(fā)揮各方作用，形成工作合力。

問：《方案》有哪些政策創(chuàng)新點？

答：

職業(yè)技能提升行動重點在于通過政策引導激勵，發(fā)動勞動者和培訓主體大規(guī)模參與職業(yè)技能培訓活動。

《方案》結合新形勢、新要求實現(xiàn)政策突破創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在五方面：

一是加大對培訓主體政策激勵和支持力度。支持各類企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或者吸納就業(yè)人數(shù)較多的企業(yè)設立職工培訓中心，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)院校，可根據(jù)畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)或培訓實訓人數(shù)給予支持；在核定職業(yè)院?？冃ЧべY總量時向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜；落實民辦職業(yè)培訓機構與公辦同類機構享受同等待遇政策，不斷培育發(fā)展壯大社會培訓機構。

二是完善培訓補貼政策。破除地域、戶籍制約，符合條件的勞動者都可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼，原則上每人每年不超過3次。

三是給基層預留制定政策空間。規(guī)定省級人社、財政部門可在規(guī)定的原則下調整培訓補貼、生活費補貼人員范圍和條件要求，可將確有培訓需求、不具有按月領取養(yǎng)老金資格人員納入政策范圍。市（地）以上人社、財政部門可在規(guī)定的原則下確定培訓補貼標準。特別是縣級以上政府可對有關部門各類培訓資金和項目進行整合，解決資金渠道和使用管理分散問題。

四是加強資金支持和保障。提出地方各級政府要單獨設立“職業(yè)技能提升行動專賬”，實行專項管理。明確企業(yè)職工教育經(jīng)費可用于企業(yè)“師帶徒”津貼補助。

五是優(yōu)化培訓管理服務。提出有條件的地區(qū)可對項目制培訓探索培訓服務和補貼申領告知承諾制，簡化流程，減少證明材料，提高服務效率。

問：職業(yè)技能提升行動的工作重點是什么？

答：

《方案》結合當前就業(yè)形勢和經(jīng)濟發(fā)展新要求，確定了企業(yè)職工、就業(yè)重點群體、貧困勞動力三個方面的培訓重點。

一是關于企業(yè)職工培訓。加強企業(yè)職工培訓，主要目的是適應新產(chǎn)業(yè)、新技能的要求，提升職工技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性。同時，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，提高職工轉崗轉業(yè)能力，也有利于企業(yè)穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)崗位。為此，《方案》提出，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府激勵引導作用，促進二者有機結合。適應崗位需求和發(fā)展需要，重點開展企業(yè)職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，努力提升培訓層次，著力培養(yǎng)企業(yè)急需緊缺的高技能人才，促進職工高質量就業(yè)。鼓勵行業(yè)、龍頭企業(yè)和培訓機構對中小微企業(yè)開展職工培訓。密切關注經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化，提前做好應急預案，支持幫助困難企業(yè)開展職工轉崗轉業(yè)培訓。在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制培訓，三年培訓100萬企業(yè)新型學徒。實施高危行業(yè)領域安全技能提升等行動計劃。

二是關于就業(yè)重點群體培訓。主要是面向農村轉移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學初高中畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、殘疾人等各類重點群體，針對其就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要，持續(xù)實施專項培訓計劃，不斷提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，促進他們盡快實現(xiàn)技能就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

三是關于貧困勞動力技能培訓。培訓一人、脫貧一戶。貧困勞動力一技在手、終身受益，加強技能培訓對于貧困家庭穩(wěn)定脫貧意義重大。《方案》提出，聚焦貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，深入推進技能脫貧千校行動和深度貧困地區(qū)技能扶貧行動，面向貧困勞動力、貧困家庭子女開展免費職業(yè)技能培訓，落實生活費等補貼，加大技能脫貧攻堅力度，促進他們實現(xiàn)技能脫貧。

問：如何推動培訓主體高質量高標準完成培訓任務？

答：

《方案》明確通過企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、社會培訓和評價機構三類培訓主體大力開展培訓，有效增加培訓供給。要調動各類培訓主體積極性，引導其參與到職業(yè)技能培訓中來。

一是有效發(fā)揮企業(yè)在職工技能培訓中的主體作用。企業(yè)是用人主體，最了解用人需求，也最清楚需要培訓什么技能。因此，要明確企業(yè)在技能培訓中的主體作用。要制定激勵政策，鼓勵和引導規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓中心、興辦技工教育。

二是充分發(fā)揮院校的基礎作用。開展職業(yè)技能培訓是職業(yè)院校的職責，技工院校是高技能人才培養(yǎng)的主陣地。要指導院校緊跟市場需求變化，完善專業(yè)設置，通過產(chǎn)教融合、校企結合方式，深化工學一體化教學改革，培養(yǎng)更多符合實際需要的技能人才。

三是發(fā)揮各類社會培訓機構的重要作用。目前全國民辦職業(yè)培訓機構近2萬家，這是一支巨大的培訓力量。我們要求各地明確培訓機構標準，提高培訓質量效果，讓符合標準的培訓資源積極參與和發(fā)揮作用，要確保所有補貼培訓項目，全部向具備合格資質的社會培訓機構開放。

問：《方案》要求如何提高培訓質量？

答：

《方案》針對當前培訓中的一些突出問題，著眼于推動職業(yè)技能培訓提質升級，明確了一系列政策措施。

一是創(chuàng)新培訓內容，增強對培訓對象的吸引力。培訓內容適應市場需求、滿足勞動者需要，“崗位需要什么就培訓什么”。加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質和求職能力等綜合性培訓，將職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范、工匠精神、質量意識、法律意識、安全環(huán)保、健康衛(wèi)生等內容貫穿職業(yè)技能培訓全過程。

二是提高培訓層次，擴大培訓成果。加大中、高級職業(yè)技能培訓力度和人群比重，引導勞動者通過培訓實現(xiàn)技能等級提升，取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，進而實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和工資待遇水平提升。

三是加強基礎建設，提升培訓服務能力。支持建設產(chǎn)教融合實訓基地和公共實訓基地，加強職業(yè)訓練院建設，積極推進職業(yè)技能培訓資源共建共享。加強職業(yè)技能培訓師資、教材建設，推動職業(yè)院校和培訓機構實行專兼職教師制度，加快職業(yè)技能培訓教材開發(fā)工作。大力推廣“工學一體化”、“職業(yè)培訓包”、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進培訓方式，鼓勵建設互聯(lián)網(wǎng)培訓平臺。

四是完善職業(yè)培訓補貼政策，強化激勵引導。在資金供給上，落實、用好、用足現(xiàn)有政策，加大資金統(tǒng)籌力度。同時落實“放管服”改革要求，既進一步簡化補貼申領條件和程序，又注重加強監(jiān)管，保證資金安全。

問：人社部在推動各地貫徹落實工作方面有哪些考慮？

答：

職業(yè)技能提升行動是國務院確定的重點工作，是重要的民生工程，需要相關部門和地方政府一道，共同大力推進。

人力資源社會保障部門要在國務院就業(yè)工作領導小組框架下，健全工作機制，積極發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調作用，加強頂層設計，分解工作任務，層層壓實責任，明確工作時間表和路線圖，掛圖作戰(zhàn)，加強工作調度、過程跟蹤，推動目標任務落實。

同時，充分發(fā)揮各相關部門作用，制定專項培訓計劃，為各部門發(fā)揮作用提供政策、資金和工作支持。

支持鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織以及行業(yè)協(xié)會參與職業(yè)技能培訓工作，補貼性培訓向群團組織、行業(yè)協(xié)會所屬培訓機構開放。

人力資源社會保障部已將實施職業(yè)技能提升行動作為人社系統(tǒng)重點工程，下一步，我們將扎實推進各項工作，確保職業(yè)技能提升行動取得實效。

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