市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》

近日，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿的提出意味著機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者不符合環(huán)境保護(hù)耐久性要求的將被納入到召回管理當(dāng)中。征求意見稿的發(fā)布，意味著正式版《機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回管理規(guī)定》的落地或?qū)⑻崴?。征求意見的截止日期?019年8月19日。

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回，防治大氣污染，保護(hù)和改善環(huán)境，保障人體健康，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》制定本規(guī)定。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)口和銷售的機(jī)動(dòng)車的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

第三條 本規(guī)定所稱環(huán)保缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識(shí)等原因?qū)е碌耐慌?、型?hào)或者類別（系族）機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不符合大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求，或者不符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)耐久性要求的情形。

本規(guī)定所稱環(huán)境保護(hù)召回，是指機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品生產(chǎn)者對其已售出的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品采取措施消除環(huán)保缺陷的活動(dòng)。

第四條 生產(chǎn)、進(jìn)口企業(yè)（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)者）是機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的主體。

機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定實(shí)施召回。

第五條 生產(chǎn)者獲知其生產(chǎn)、進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)召回。拒不召回的，由國家市場監(jiān)督管理總局（以下簡稱市場監(jiān)管總局）會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令召回。

第六條 市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的組織、實(shí)施和監(jiān)督管理工作。

根據(jù)工作需要，市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府市場監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境部門承擔(dān)機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回監(jiān)督管理的部分工作。

第七條 市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)召回監(jiān)管中的信息收集、調(diào)查和效果評估等具體技術(shù)工作。

第二章 信息系統(tǒng)與信息管理

第八條 市場監(jiān)管總局應(yīng)建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回信息系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)）和監(jiān)督管理平臺(tái)，并與生態(tài)環(huán)境部建立信息共享機(jī)制。

第九條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市場監(jiān)管部門反映機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的有關(guān)線索。市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)收集并核實(shí)本行政區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷相關(guān)信息，并將核實(shí)后的信息逐級(jí)上報(bào)市場監(jiān)管總局。

第十條 生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)收集和分析機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)信息、污染控制技術(shù)信息、有關(guān)維修信息和投訴舉報(bào)信息，并將核實(shí)后的可能與環(huán)保缺陷相關(guān)的信息逐級(jí)上報(bào)生態(tài)環(huán)境部。

第十一條 市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部建立機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)質(zhì)保備案和報(bào)告制度。生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)備案并報(bào)告以下環(huán)保質(zhì)保信息：
（一）質(zhì)保零部件名稱和質(zhì)保期信息；
（二）質(zhì)保零部件異常索賠信息；

（三）異常索賠質(zhì)保零部件故障原因分析報(bào)告。

本規(guī)定所稱異常索賠是指在同一型號(hào)或批次機(jī)動(dòng)車中存在質(zhì)保零部件年度索賠超過一定數(shù)量的情形。

第十二條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)通過信息系統(tǒng)向市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案以下信息：
（一）與機(jī)動(dòng)車環(huán)保相關(guān)的法律訴訟、仲裁等信息；
（二）在中國境外實(shí)施的機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回信息；
（三）與機(jī)動(dòng)車環(huán)保相關(guān)的維修等技術(shù)服務(wù)通報(bào)、公告等信息；

（四）其他需要提供的信息。

第十三條 生產(chǎn)者依本規(guī)定第十一條、第十二條提供的信息發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行更新。

第十四條 根據(jù)投訴、輿情監(jiān)測、質(zhì)量擔(dān)保、企業(yè)備案等相關(guān)信息，市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部可委托檢測機(jī)構(gòu)抽取機(jī)動(dòng)車進(jìn)行環(huán)保狀況測試并評估。

第十五條 市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門建立專家會(huì)商機(jī)制，定期組織開展會(huì)商，分析處理機(jī)動(dòng)車可能存在的環(huán)保缺陷的信息。

第十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)動(dòng)車信息追溯管理制度，記錄并保存機(jī)動(dòng)車設(shè)計(jì)、制造、環(huán)保檢驗(yàn)等方面的信息記錄以及機(jī)動(dòng)車初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。

銷售、租賃、維修機(jī)動(dòng)車的經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱經(jīng)營者）應(yīng)當(dāng)記錄并保存機(jī)動(dòng)車型號(hào)、規(guī)格、車輛識(shí)別代號(hào)、數(shù)量、流向、購買者信息、租賃、維修等信息記錄，保存期不得少于5年。

經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)向市場監(jiān)管部門報(bào)告和向生產(chǎn)者通報(bào)所獲知的機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的相關(guān)信息。

第三章 調(diào)查與認(rèn)定

第十七條 根據(jù)會(huì)商結(jié)果，發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車可能存在環(huán)保缺陷的，市場監(jiān)管總局應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部通知生產(chǎn)者進(jìn)行調(diào)查分析。

生產(chǎn)者接到調(diào)查分析書面通知，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并及時(shí)報(bào)告調(diào)查分析結(jié)果。

第十八條 生產(chǎn)者未按照通知要求進(jìn)行調(diào)查分析或者提交的調(diào)查分析結(jié)果不能證明機(jī)動(dòng)車不存在環(huán)保缺陷的，由市場監(jiān)管部門會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)開展調(diào)查。

由零部件原因?qū)е颅h(huán)保缺陷的，市場監(jiān)管部門可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門組織技術(shù)機(jī)構(gòu)對零部件生產(chǎn)者開展調(diào)查。

第十九條  機(jī)動(dòng)車環(huán)保缺陷可能會(huì)造成嚴(yán)重污染、社會(huì)影響重大的，市場監(jiān)管總局可以會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織技術(shù)機(jī)構(gòu)直接開展調(diào)查。

第二十條 市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門組織開展調(diào)查，可以行使以下職權(quán)：
（一）進(jìn)入機(jī)動(dòng)車及零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所和機(jī)動(dòng)車集中停放地進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查；
（二）查閱、復(fù)制相關(guān)資料和記錄，提取相關(guān)證據(jù)；
（三）向有關(guān)單位和個(gè)人了解產(chǎn)品可能存在環(huán)保超標(biāo)的情況；

（四）其他依法可以采取的措施。

市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門不得將機(jī)動(dòng)車及零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、機(jī)動(dòng)車、零部件及專用設(shè)備用于環(huán)境保護(hù)召回調(diào)查所需的技術(shù)檢測和鑒定以外的用途。

第二十一條 市場監(jiān)管總局應(yīng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織對機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，必要時(shí)向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

第二十二條 經(jīng)調(diào)查、檢測、研判、論證或生態(tài)環(huán)境部監(jiān)督檢查，市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織專家評估認(rèn)定機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品存在環(huán)保缺陷的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)書面通知生產(chǎn)者。

生產(chǎn)者認(rèn)為其機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品不存在環(huán)保缺陷的，可以自收到通知之日起15個(gè)工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局提出書面異議，并提交相關(guān)證明材料。收到生產(chǎn)者書面異議后，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對證明材料進(jìn)行論證，必要時(shí)對機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品進(jìn)行技術(shù)檢測或鑒定。

第二十三條  生產(chǎn)者既不按照市場監(jiān)管總局召回通知要求實(shí)施召回，又不在15個(gè)工作日內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)復(fù)核后拒不召回的，市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。

市場監(jiān)管總局應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布召回信息。

第四章 召回實(shí)施與管理

第二十四條 確認(rèn)機(jī)動(dòng)車存在環(huán)保缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售，并按照本規(guī)定的要求實(shí)施召回。

第二十五條 生產(chǎn)者實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回，應(yīng)當(dāng)制定召回計(jì)劃，并自確認(rèn)存在環(huán)保缺陷之日或被責(zé)令召回之日起5個(gè)工作日內(nèi)向市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部備案。修改已備案的召回計(jì)劃應(yīng)當(dāng)重新報(bào)備。

生產(chǎn)者制定召回計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面，客觀準(zhǔn)確，并對其內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性及召回措施的有效性負(fù)責(zé)。

第二十六條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將備案的召回計(jì)劃同時(shí)通報(bào)經(jīng)營者,自召回計(jì)劃備案之日起5個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)發(fā)布召回相關(guān)信息，并在30個(gè)工作日內(nèi)以掛號(hào)信等有效方式通知車主。

第二十七條 經(jīng)營者獲知機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品存在環(huán)保缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售存在環(huán)保缺陷的機(jī)動(dòng)車，并配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。

車主應(yīng)當(dāng)配合生產(chǎn)者實(shí)施召回。

第二十八條 對實(shí)施環(huán)境保護(hù)召回的缺陷機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識(shí)、修理、更換、退貨等措施消除環(huán)保缺陷。

第二十九條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保存機(jī)動(dòng)車召回記錄，保存期不得少于10年。

第三十條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)自召回實(shí)施之日起每3個(gè)月向市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交一次召回階段性報(bào)告。有特殊要求的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按要求提交。

第三十一條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在完成召回計(jì)劃后15個(gè)工作日內(nèi)，向市場監(jiān)管總局和生態(tài)環(huán)境部提交召回總結(jié)報(bào)告。

第三十二條 對未消除環(huán)保缺陷的機(jī)動(dòng)車，生產(chǎn)者和經(jīng)營者不得銷售或者交付使用。

第三十三條 市場監(jiān)管總局會(huì)同生態(tài)環(huán)境部可以委托地方市場監(jiān)管部門和生態(tài)環(huán)境部門對機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督并組織專家對機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回效果進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果通報(bào)市場監(jiān)管總局。

在召回實(shí)施情況監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)召回范圍不準(zhǔn)確、召回措施無法有效消除環(huán)保缺陷或未能達(dá)到預(yù)期效果的，市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境部責(zé)令生產(chǎn)者再次實(shí)施召回或者采取其他補(bǔ)救措施。

第五章 法律責(zé)任

第三十四條 生產(chǎn)者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十二條相關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）未按規(guī)定備案、保存機(jī)動(dòng)車環(huán)保有關(guān)信息；
（二）未按規(guī)定備案召回計(jì)劃；

（三）未按規(guī)定提交召回報(bào)告。

第三十五條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十三條相關(guān)規(guī)定予以處罰：

（一）生產(chǎn)者、零部件生產(chǎn)者、經(jīng)營者拒不配合調(diào)查；
（二）生產(chǎn)者未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回；

（三）生產(chǎn)者未將召回計(jì)劃通報(bào)銷售者。

第三十六條 違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門依照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》第二十四條相關(guān)規(guī)定予以處罰：
（一）未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口環(huán)境保護(hù)召回汽車產(chǎn)品；
（二）生產(chǎn)者隱瞞相關(guān)情況；

（三）生產(chǎn)者經(jīng)責(zé)令召回拒不召回的。

第三十七條 經(jīng)營者違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令改正；拒不改正的，處三萬元以下的罰款：
（一）未停止銷售或者交付環(huán)境保護(hù)召回汽車產(chǎn)品；

（二）隱瞞相關(guān)情況。

第三十八條 違反本規(guī)定的要求，從事機(jī)動(dòng)車召回監(jiān)督管理工作的人員有下列行為之一的，依法給予處分：
（一）將生產(chǎn)者、經(jīng)營者提供的資料、產(chǎn)品及專用設(shè)備用于環(huán)境保護(hù)召回調(diào)查所需的技術(shù)檢測和鑒定以外的用途。
（二）泄露當(dāng)事人商業(yè)秘密或者個(gè)人信息；

（三）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為。

第三十九條 違反本規(guī)定的要求，其他法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 生產(chǎn)者依照本規(guī)定實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)境保護(hù)召回的，不免除其依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。依其他法律法規(guī)已承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的，不免除其召回責(zé)任。

第六章  附則

第四十一條 本規(guī)定中機(jī)動(dòng)車的范圍按照國家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定執(zhí)行。

第四十二條 本規(guī)定由市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)解釋。

第四十三條 非道路移動(dòng)機(jī)械的環(huán)境保護(hù)召回及其監(jiān)督管理，參照本規(guī)定執(zhí)行。 

第四十四條 本規(guī)定自  年  月  日起施行。

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