解析二手車“限遷”引發(fā)廣州罷市的原因

自2011年開(kāi)始，全國(guó)各地以環(huán)保為由，限制非本地老舊車輛遷入。根據(jù)中華汽車網(wǎng)校統(tǒng)計(jì)，到去年9月，全國(guó)已有327個(gè)地級(jí)以上城市實(shí)施“限遷”政策。其中，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上12個(gè)，除了北京、上海兩個(gè)一線城市外，還有南京、石家莊等二三線城市，甚至不乏張家口、邢臺(tái)等四五線城市；國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)以上261個(gè)，國(guó)三標(biāo)準(zhǔn)以上51個(gè)，國(guó)二標(biāo)準(zhǔn)以上僅3個(gè)。如今，國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)以上“限遷”城市還要加上天津以及廣東珠三角地區(qū)的幾大城市。

隨著各地“限遷”政策愈加嚴(yán)格，大城市的二手車市場(chǎng)受到了明顯打擊。以北京市為例，去年1~4月北京二手車市場(chǎng)交易量下滑10%，交易價(jià)格下降幅度超過(guò)20%；尤其是去年4月河北全省對(duì)遷入二手車實(shí)施國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的要求后，北京的二手車價(jià)格再次出現(xiàn)大幅度跳水。

而廣東省環(huán)境保護(hù)廳在今年2月15日發(fā)出了《關(guān)于廣東省提前執(zhí)行第五階段國(guó)家機(jī)動(dòng)車大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》）后，遭遇了更為直接的反應(yīng)。3月4日，廣東省400余名二手車經(jīng)銷商聯(lián)名上訪，集體針對(duì)省環(huán)保廳發(fā)布的《通告》反映了意見(jiàn)，提出了六大詰問(wèn)。3月12日，數(shù)百家廣州市二手車經(jīng)銷商集體罷市，前往廣東省公安廳交通管理局反映訴求，希望交管局能就環(huán)保廳的通告作出協(xié)調(diào)。同樣是一線發(fā)達(dá)地區(qū)，廣東省為何比起北京、上海等城市反應(yīng)更為激烈呢？在中華汽車網(wǎng)校看來(lái)，原因除了時(shí)間間隔較短、經(jīng)銷商來(lái)不及應(yīng)對(duì)之外，還有二手車市場(chǎng)體量上的差距，以及地方政府公信力的不足。

據(jù)中華汽車網(wǎng)校了解，2014年國(guó)內(nèi)二手車交易量排名首位的就是廣東省，其交易量超百萬(wàn)輛，高出排名第二的四川省幾十萬(wàn)輛。然而，廣東省從2010年實(shí)施國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)至今只有4年多，而符合國(guó)五排放標(biāo)準(zhǔn)的車型也只是在2013年才陸續(xù)投入市場(chǎng)。在二手車交易中，3~10年車齡的二手車占比達(dá)到50%~60%，而3年以內(nèi)的二手車只占20%左右。也就是說(shuō)，目前廣東省市面上的二手車基本上都是國(guó)五以下排放標(biāo)準(zhǔn)。

另外值得注意的一點(diǎn)，則是地方政府公信力的缺失。去年12月29日，深圳市政府突然發(fā)布《深圳市人民政府關(guān)于實(shí)行小汽車增量調(diào)控管理的通告》，一時(shí)輿論嘩然。此前，深圳有關(guān)方面曾多次承諾“對(duì)私家車不限行不限購(gòu)”、“絕對(duì)不會(huì)搞突然襲擊”，事后公然違諾，讓地方政府在民眾心目中的公信力大大降低。

隨著各地開(kāi)始試點(diǎn)將環(huán)保工作納入各級(jí)政府的政績(jī)考核，環(huán)保壓力讓地方政府可能很難在“限遷”問(wèn)題上有所松動(dòng)。而省內(nèi)各城市之間的“限遷”難以逾越，從根本上來(lái)說(shuō)是缺乏經(jīng)濟(jì)層面的動(dòng)力。業(yè)內(nèi)人士表示，無(wú)論是新車銷售的購(gòu)置稅，還是二手車交易環(huán)節(jié)的增值稅等稅費(fèi)都屬于國(guó)稅，地方政府在財(cái)政收入上獲益較小，對(duì)“限遷”給二手車市場(chǎng)帶來(lái)的掣肘不夠重視。如果未來(lái)稅制能有所改革，地方政府可能會(huì)更為上心。

反思此次風(fēng)波，我們意識(shí)到，政府部門在制定政策之時(shí)應(yīng)更詳盡地對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查摸底，與市場(chǎng)緊密地溝通。此外，二手車市場(chǎng)的盈利模式與渠道需要向更加多元化的方向發(fā)展。

從邏輯上分析，《通告》對(duì)廣東省的新車銷售與二手車交易都有很大影響，但為何此次罷市的僅僅是二手車經(jīng)銷商？

一方面，雖然目前廣東省政府沒(méi)有明確發(fā)文，但省內(nèi)各市級(jí)交管部門對(duì)國(guó)四排放標(biāo)準(zhǔn)的新車上牌在實(shí)際操作中已經(jīng)網(wǎng)開(kāi)一面。且多數(shù)4S店的資金實(shí)力較為雄厚，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)。

另一方面，4S店的利潤(rùn)來(lái)源渠道較多，新車銷售只是其中一環(huán)。 而二手車經(jīng)銷商的收入幾乎全靠售車。即使地方政府暫時(shí)推遲政策落實(shí)，二手車經(jīng)銷商在消化完庫(kù)存之后，還將面臨無(wú)車可收和無(wú)車可售的困境。根本上來(lái)說(shuō)，只有打破“限遷”，加速流轉(zhuǎn)，并且從盈利模式上進(jìn)行創(chuàng)新，拓寬盈利渠道，二手車市場(chǎng)才能可持續(xù)發(fā)展。

值得慶幸的是，商務(wù)部已經(jīng)針對(duì)“限遷”問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查，今年內(nèi)或有解決方案。但遠(yuǎn)水解不了近渴，希望地方政府從市場(chǎng)的實(shí)際情況出發(fā)，更科學(xué)地制定政策，妥善處理二手車市場(chǎng)的發(fā)展與環(huán)保之間的關(guān)系。

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